州十一届人大三次会议文件（十一）
政府工作报告
——2005年3月27日在湘西土家族苗族自治州第十一届
人民代表大会第三次会议上
州 长 杜崇烟
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾
2004年，在省委、省政府和州委的正确领导下，全州上下以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，突出基础设施建设、产业建设和生态建设，着力社会事业发展，深化经济体制改革，团结一心，奋力拼搏，全州经济社会呈现良好发展态势，较好地实现了州十一届人大二次会议确定的目标任务。
（一）经济发展速度明显加快。全年完成生产总值 98.6亿元，比上年增长9.6%，是1996年以来增速最快的一年。其中第一产业25.5亿元，增长4.5%；第二产业37.9亿元，增长12.6%；第三产业35.2亿元，增长10.6%。完成财政总收入9.7亿元，增长21.9％，其中地方财政收入5.4亿元，增长22.6％。财政支出24.9亿元，增长18.4％，财政支出结构进一步优化，确保了社保、“三农”、科教文卫、公检法司、扶贫救灾等重点支出。金融机构存贷款余额分别为118.8亿元、106.7亿元，比年初增长14.8%和6.4％。
（二）基础设施建设不断加强。全年完成全社会固定资产投资56.8亿元，增长21%。一批重点建设项目完工或开工。常吉高速州内段全线开工，完成投资7.2亿元，凤大公路路基工程和319、209国道州内段路面改造基本完成，州境内国省道改造率达86％，桑龙公路竣工，农村通达工程进展顺利。吉凤工业园开工建设，乾州新区开发和7个县城扩容提质力度加大，全州城镇化率达27.8%，比上年提高1.9个百分点。碗米坡水电站全部建成，泸溪22万伏输变电站投入运营。高家坝防洪水库大坝砌筑至330米高程，完成4座中型、80座小Ⅱ型病险水库和100座病险山塘治理。开工建设小水电46处，新增装机6.6万千瓦。吉茶高速公路国家交通部已正式出具行业意见，吉怀高速公路前期工作开始启动。
（三）产业建设取得新的成绩。突出了优势产业和优势企业发展。全州实现工业增加值28.2亿元，增长16.4％。其中规模工业实现增加值18.9亿元,增长25.5%。规模工业实现利税5.8亿元,增长64.5％，其中实现利润1.9亿元，扭转了上年亏损的局面。工业对经济增长的贡献率达47%，拉动经济增长4.5个百分点。农业基础地位得到加强。全年粮食总产量80.5万吨，增长3.1%。新开发脐橙5万亩、猕猴桃2万亩、时鲜水果2万亩，年末果园面积已达77.5万亩，增长11.5％。种植烟叶14.7万亩、中药材10万亩。新发展农村规模养殖大户1070户，全年肉类总产量10.3万吨，增长3.1％。组建农村合作经济组织242个。累计输出农村劳动力40万人，实现劳务收入20亿元，增长43％。旅游产业成为支柱产业。全年接待游客431万人次，实现旅游总收入6.2亿元，分别增长56.4％和69.4％。进入湘西地区开发的产业项目有30个启动实施。三次产业结构由上年的27∶36.9∶36.1调整为25.9∶38.5∶35.6。
（四）生态环境建设取得实效。完成退耕还林66万亩，累计封山育林1100万亩，森林覆盖率60.5％。新建沼气池3.88万口，相当于历年来所建沼气池的总和，新建“两省灶”2.32万个。严格耕地保护，整治了一批滥采矿产资源和违法用地、开山采石等破坏生态环境行为。突出抓了花垣河、兄弟河流域和峒河、万溶江流域的污染治理。对五氧化二钒生产企业实行停产关闭。空气质量有所改善。吉首、凤凰两个污水处理厂建设进展顺利，吉首、保靖、泸溪、龙山四个垃圾处理工程建设全面启动。
（五）改革开放迈出新的步伐。以实现产权多元化为重点，启动95户国有集体企业改革改制，44户完成改制任务，全州国企改制面达70％。农村税费改革成效显著，兑付农民粮食直补1870万元，良种补贴2064万元，农业税减免2543万元，全州农民人平减负34元。教育人事制度改革取得实效，全面实行了校长竞聘制和教师聘用制。招商引资工作成效明显，引进内资10.6亿元，增长40.3%，引进外资1832万美元，增长21％。外贸进出口实现历史性实破，出口额达1.39亿美元，增长63.9％。
（六）社会各项事业有新进步。加大科技创新与成果转化力度，实施州级以上科技项目44项，引进推广新技术、新成果42项，培育发展科技型企业48家。狠抓了中小学布局调整和农村寄宿制学校建设，启动项目128个。贫困生救助体系不断完善，救助中小学特困生5.4万人次、贫困家庭大学生315人。湘西民族职业技术学院建设开始启动。突出公共卫生体系建设，有效控制了重特大传染病的流行。认真开展了结核病防治工作。花垣县新型农村合作医疗试点工作初见成效。民族民间文化遗产保护工程综合试点全面启动。人口与计划生育工作完成省定任务，人口自然增长率为7.07‰。经济普查工作进展顺利。广电、通信、体育、质监、民族、宗教、物价、移民、农机、气象、水文、人防、档案、修志、外事侨务、残联、红十字会等工作有新的进步。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。
（七）人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入5894元，增长12.5%；农民人均纯收入1602元，增加201元，增长14.3%，是近年来农民增收最多的一年。城乡居民储蓄存款余额78.6亿元，增长15.8％。城乡消费市场活跃。全年实现社会消费品零售总额46.8亿元，增长12.6%。以755个省定特困村为重点，投入财扶资金1亿元、中扶贷款1.75亿元、信合资金8600万元，实施扶贫项目150个，减少贫困人口4.6万人，新增67个行政村通公路、新解决4万人饮水困难。社会保障体系建设进一步加强。新增城镇就业2.2万人，其中下岗失业人员再就业1.8万人，城镇登记失业率4.1％。新增三项社会保险人数 4.1万人，启动实施了工伤、生育保险，7万低收入人口享受了低保。省定8件实事的38个考核项目全面完成。排解“六难”工作取得阶段性成效。
（八）民主法制建设稳步推进。依法治州工作得到加强，依法行政水平进一步提高。各级政府认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大监督和政协民主监督。全年办理州人大代表建议、批评、意见115件，州政协委员提案292件，办复率100％。基层民主进一步扩大，社区建设取得新进展，村民和居民自治制度建设不断加强。行政审批制度改革初见成效，实施了“一站式”审批和“一票统收”，开展了纳税人评议政府职能部门行风活动。廉政建设不断加强，反腐倡廉取得新成绩。行政监察、审计工作力度加大，办理群众来信来访工作有所加强。强化社会治安综合治理，依法开展“严打”整治斗争和专项治理活动，严厉打击各种刑事犯罪，全州社会保持了稳定。全面落实安全生产责任制，整改了一批重大安全隐患。精神文明建设成效明显。国防动员、国防教育、双拥工作成绩显著，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险和维护社会稳定等方面作出了重要贡献。
各位代表！一年来的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果；是各级人大、政协和人大代表、政协委员大力支持的结果；是各级各部门、驻州部队和武警官兵、全州各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设和发展的各级领导、各界人士及老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，要清醒地看到工作中存在的突出问题。主要表现在：经济总量小，经济结构调整的步伐不快。工业发展的制约因素没有得到根本缓解，国有集体企业改革改制任务艰巨。农业产业化建设步伐缓慢，乡镇财政普遍困难，农民增收难度大。信贷投资趋紧，基础设施建设仍然滞后。就业矛盾突出，部分群众生活困难，社会保障体系有待进一步完善。社会稳定、社会治安和安全生产还存在一些隐患。政府职能的转换还不适应市场经济的要求，行政审批事项过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱，经济发展环境有待进一步优化。部分机关干部依法行政和群众观念不强，作风不实，办事效率不高，形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题还比较突出，腐败现象还时有发生。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2005年工作主要目标和基本思路
2005年，是全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神、落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的重要一年，也是全面完成“十五”计划、为实施“十一五”规划奠定基础的关键之年。当前，世界经济发展环境趋好，国家宏观调控政策总体保持稳定，全国、全省经济将保持较快增长态势，为我州加快发展创造了良好的宏观环境。我们必须紧紧抓住国家实施西部大开发、促进中部崛起、新一轮扶贫开发和湖南省实施湘西地区开发的大好机遇，增强做好今年工作的信心和决心，努力实现全州人民思进求富的强烈愿望。
今年工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，始终坚持把城乡居民特别是广大农民的脱贫致富作为推进经济工作基本着眼点。继续推进基础设施建设、产业建设和生态建设，突出加快产业建设步伐；继续推进农业产业化、工业化和城镇化，突出加快工业化进程；继续推进社会各项事业发展，坚持以人为本，构建和谐社会，突出建立健全社会保障体系；继续深化经济体制改革，扩大对外开放，转变政府职能，坚持依法行政，提高驾驭市场经济的能力，突出工作落实，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
主要预期目标是：生产总值增长10.5％，其中第一产业增长4%，第二产业增长14％，第三产业增长11.5％。全社会固定资产投资增长20％。财政总收入增长12％。社会消费品零售总额增长12％。招商引资及外贸进出口总额增长20%。城镇居民人均可支配收入增长8％。农民人均纯收入增加150元。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率控制在9‰以内。
今年工作基本思路是：
一是坚持以工业化为龙头带动我州经济快速发展。进一步突出工业在国民经济中的主导核心地位，全力推进工业强州战略。在工作重点上，一手抓工业园区建设，一手抓乡镇民营工业发展；在制度建设上，一手抓国有集体企业改革改制，一手抓民营企业现代企业制度建设；在项目建设上，一手抓工业优势项目筹备，一手抓工业发展环境优化；在协调服务上，一手抓生产要素优化配置，一手抓工业瓶颈制约破解。
二是坚持把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重。解决“三农”问题，必须坚定不移地推进扶贫开发，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；必须坚定不移地推进农业产业化和结构调整，大力发展农村特色支柱产业，扶持农村大户经济和龙头企业；必须坚定不移地促进农民向二、三产业转移，大力发展劳务经济；必须坚定不移地加强农村基层政权建设，加大转移支付力度，帮助乡镇消赤减债，改善乡镇机关条件。
三是坚持把自然生态和文化生态建设作为立州之本。必须牢固树立生态立州的理念，既要注重自然生态建设，更要注重文化生态建设，坚定不移地实施生态州发展战略。把生态建设与旅游产业发展有机地结合起来，着力打造“神秘湘西游”品牌，把我州建设成山水风光秀美、历史文化厚重、民族风情浓郁的旅游大州。
四是坚持把破解基础设施制约作为经济发展的根本措施。必须集中财力办大事，握紧拳头保重点，切实抓住建州50周年大庆的机遇，建设一批事关全州大局和长远发展的重大项目；必须坚持适度超前的原则，高起点规划，高标准建设，善于公司运作，敢于举债建设；必须牢固树立经济靠项目发展、工作靠项目支撑的理念，加大项目储备力度，争取更多项目进入国家和省计划笼子。
五是坚持把人的全面发展摆在一切工作的首位。必须加强思想道德建设，突出社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高全民道德素质和水平；必须把“科技是第一生产力”落到实处，突出推进高新技术产业开发和科技成果转化，大力实施人才强州战略；必须把教育放在优先发展的战略地位，突出农村寄宿制学校建设，巩固普九成果，大力发展职业技术教育和民办教育；必须深化文化体制改革，突出民族文化的挖掘、保护、开发和利用，弘扬优秀民族文化；必须建立健全公共卫生体系，突出农村卫生院建设，努力提高全民健康水平。
三、继续推进“三大建设”，努力加快经济发展
（一）加快基础设施建设，增强经济发展后劲
适应国家宏观政策调整的新形势，加大上争项目力度，多渠道筹措资金，突出抓好交通、水利能源和城镇基础设施三个重点。
切实抓好交通设施建设。重点抓好以常吉高速、吉茶高速、吉怀高速、花张高速为主的大通道建设，以国省道改造为主的道路提质工程建设，以启动县乡油路为主的路网工程建设，以村级公路为主的通达工程建设。加快常吉高速、凤大公路建设进程。力争年内开工建设吉茶高速、永顺吊井至桑植岩屋口、保靖迁陵至古丈河西、花垣下子花至凤凰沱江、龙山西湖至茨岩塘、永顺至小龙村、猛洞河火车站等重点工程，启动县乡油路改造，新增50个行政村通公路。抓紧做好花张高速、吉怀高速、黔张铁路、吉凤高等级公路和永龙高等级公路等项目的前期工作。确保交通建设投资13亿元以上。进一步规范和发展运输市场，抓好公路养护，确保道路畅通。
切实抓好水利能源建设。加快高家坝防洪水库大坝主体和配套电站工程建设，抓好库区移民搬迁和环境建设工程；力争雷公洞防洪水库纳入今年国债投资计划，尽早开工。争取花垣22万伏输变电站建成，望城坡11万伏输变电站投入运营；保靖钟灵山、吉首乾州东和肖家坪11万伏输变电站年内开工。完成城网改造任务。加大小水电开发步伐。继续加大国债资金争取力度，完成5座中型、6座小Ⅰ型和80座小Ⅱ型病险水库治理。争取武水、酉水灌区正式纳入全国大型灌区续建配套与节水改造总体规划。加强农村“五小”水利设施建设。全年争取水利建设国债投资不少于1亿元。加大花垣、吉首、龙山、泸溪外引电力力度。落实防汛抗旱责任制，确保人民群众的生命财产安全。
切实抓好城镇扩容提质。进一步强化州府意识，加快乾州新区建设和吉首老城区改造。加大峒河整治和沿河风光带建设力度。加快吉凤工业园区基础设施建设，吉凤路、长潭路年内完成路基工程。开工建设209国道吉首绕城线，改善吉首城区交通环境。引导多元主体投资，抓好一批城镇道路、市场、供水、供电、消防、污水和垃圾处理及城镇绿化等配套工程建设，推进县城的扩容提质。力争城镇化率达到29%以上。坚持建管并重，加强规划管理，强化规划对城镇建设和土地利用的综合调控作用。加强国省道沿线、旅游干线重点集镇和村寨特色民居建设，充分体现民族特色。强化经营城镇理念，增强市民文明意识，大力整治城镇脏乱差，改善人居环境。继续实施村村通电话工程和政府、企业上网工程，加快构建“数字湘西”平台。
（二）加快支柱产业建设，增强经济综合实力
经济发展必须以产业建设为重点，着力培育壮大支柱产业，重点抓好烟酒业、矿产品加工业、医药食品业和文化旅游业等四大产业。
突出推进工业强州战略。切实抓好工业园区建设。创新园区建设和管理机制，成建制推进，公司化运作，搞好土地储备和重点优势项目入园，使工业园区成为发展工业的平台和产业集群、要素集聚、资源集约的载体。吉凤工业园争取年内完成基础设施建设投资1.6亿元，引进优势产业项目10个以上。每个县市都要着力抓好1个工业园区建设，培育一批工业小区，努力扩张工业经济总量。切实抓好工业项目启动。引导、支持企业建立研发中心，抓好一批科技含量高、经济效益好、具有一定规模的精深加工项目建设，拉长产业链，突出抓好湘酒鬼、鹤盛原烟、东方锰业、金天铝业、老爹、湘泉制药等一批新建、改建和扩建项目。力争工业技改投入完成5亿元以上。州财政将多方归集资金2000万元，采取政府参股形式重点支持优势产业项目建设。县市也要重点扶持一批财源建设项目。着力抓好湘西地区开发50个重点产业项目的落实。切实抓好工业发展的协调服务。下决心破解生产要素瓶颈制约，力争在矿源引进、电力建设和贷款担保体系建设上有实质性突破。加强社会信用体系建设，继续抓好金融安全区创建工作，充分发挥金融部门的作用，支持重点工业技改和产业项目建设。建立健全激励机制，加强职业企业家队伍建设，提高企业经营管理水平。今年力争全州工业增加值增长16％以上，其中规模工业增加值增长 18％以上。
切实加快农业产业化进程。以推进农业产业化为手段，提高农业综合生产能力，千方百计促进农业增效、农民增收、农村稳定。认真落实粮食直补、良种补贴和农业税全免等政策，提高农民种粮积极性。突出抓好超级杂交稻、优质稻、优质玉米和农业适用技术普及推广，着力抓好优质种苗工程建设，确保正常年景下粮食总产量80万吨以上。加强粮食储备体系建设，切实保障粮食安全。继续做大做强水果业、畜牧水产业、特色经作业和中药材产业，突出抓好柑桔、猕猴桃、草食牧业、特色水产、优质烤烟、蔬菜、茶叶、黄柏、百合、青蒿等农产品基地建设。健全农产品质量检验检测体系和质量安全例行监测制度。继续加大对龙头企业的扶持力度，引导龙头企业加大新技术引进和新产品开发。高度重视扶贫工作。始终坚持扶贫开发的基本战略不动摇，始终坚持干部进村入户扶贫方式不改变，始终坚持扶贫开发的力度不减弱，资金投入不减少。大力实施“整村推进”扶贫计划，重点抓好385个特困村支柱产业开发。进一步完善扶贫开发机制，加强扶贫项目管理。积极探索退人还山等异地扶贫模式。做好库区移民开发工作，加快库区优势产业开发。加强农业综合执法体系建设，强化农资市场监管，打击坑农害农行为，切实解决拖欠农民工工资问题，维护农民合法权益。抓好基层农技队伍、农业科技、市场信息等社会化服务体系建设，扶持发展农村专业合作经济组织、中介组织、营销大户和农民经纪人队伍，拓展农产品销售渠道。
着力抓好旅游产业开发。继续以凤凰为龙头，着力打造凤凰、猛洞河、德夯、里耶四大旅游板块。加强旅游基础设施建设，突出抓好景区景点保护和开发。加大停车场、游道、酒店等旅游配套设施建设，提高旅游服务质量和接待能力，扩大境外游客规模。整合州内景区景点资源，整体包装对外推介，建立旅游行业协会，加强行业自律，打破区域壁垒，推进大湘西旅游一体化。加强民族文化挖掘，培育文化旅游、演艺会展、文化娱乐、民族民间文化工艺品加工等产业，提升旅游文化内涵，着力打造旅游文化精品。加大营销造势力度，充分发挥旅行社等中介组织作用，精心策划和组织好宣传造势活动，搞好旅游产品市场促销，积极开拓国际市场。加强旅游环境整治、旅游质监和旅游从业人员队伍建设，提高旅游服务管理水平。全年接待中外游客500万人次以上，实现旅游收入7.5亿元以上。
（三）加快生态工程建设，着力改善生态环境
大力实施封山育林和退耕还林工程。突出抓好封山育林，落实护林责任。把工程造林与调整农村产业结构相结合，抓好林种树种结构调整，大力推行林竹、林药、林果间种等生物经济型造林模式。认真落实退耕还林管护措施，积极培育退耕还林后续产业，巩固退耕还林成果。大力推进城镇周围、公路两旁、河流两岸、水库四周和旅游景区景点造林绿化工程。加快林业产业化建设，抓好200万亩桤木开发。深化林业体制改革，放手发展非公有制林业。
大力实施生态保护工程。加强生态公益林、自然保护区的保护管理和水土保持工作。认真实施生态家园富民计划，加大农村能源建设力度，抓好沼气池和“两省灶”建设，加强对已建沼气池的后续管理，结合“三改”，大力推广“猪沼果”、“猪沼菜”等生态农业模式，提高沼气的综合利用率。积极实施以小水电代燃料工程，大力发展洁净能源。
大力实施环境保护工程。实行最严格的耕地保护政策，加大土地市场整治力度，规范土地市场秩序。大力整治无序开采矿产资源、违法用地、占用河道等破坏生态环境行为。依法加大治理污染的力度，突出城区空气污染治理和花垣河、兄弟河及峒河、万溶江等流域污染治理，坚决关闭五氧化二钒生产企业，抓好锰、锌、铝等加工企业污染治理，努力实现达标排放。严格新上项目审批和管理，从源头上控制和减少污染物排放量。力争吉首、凤凰污水处理厂建成使用，加快龙山、泸溪、吉首、保靖垃圾处理工程建设。加大庭院绿化、沿河沿街绿化及小区公园绿化的投入，搞好单位和居民庭院绿化及环城生态绿化保护圈的生物多样性保护工程。
四、始终坚持以人为本，努力构建和谐社会
（一）加快社会事业发展
提高科技创新能力。加强科技创新体系建设，加大高新技术引进力度，培育壮大新材料和生物医药等高新技术产业。突出抓好猕猴桃产业化工程技术研究中心建设，开展“猕猴桃系列产品”原创性研究，力争取得一批具有自主知识产权的创新成果。加快锰、锌、铝新材料基地建设，力争列为国家特色产业基地。加强人才市场建设和人力资源开发，培养、引进、用好和稳定高层次、高技能人才，建立健全人才激励、竞争、保护机制，营造有利于各类人才干事业、干成事业的社会氛围。
坚持教育优先发展。搞好农村中小学布局调整，按照建设规划，注重民族特色，加快农村寄宿制学校建设进度，确保年内投资1亿元以上。加大中小学危房改造力度。全面实施农村中小学现代远程教育工程。扩大高中教育规模，推进以就业为导向的中、高等职业教育的发展。扶持和发展民营学校，构建多元教育结构体系。严格规范学校招生和收费，进一步完善贫困学生救助体系。继续支持吉首大学做大做强，支持吉首大学师范学院发展，加快湘西民族职业技术学院建设。加强教师队伍建设和师德教育，提高教师整体素质。
加强卫生事业建设和计划生育工作。健全社会公共卫生体系，有效预防和控制重大疫情发生。突出抓好农村卫生院建设，着力解决农民看病难问题。继续抓好结核病治管、职业病防治和花垣县新型农村合作医疗试点工作。完善城市医生下乡扶贫制度，努力提高乡村卫生技术骨干业务水平。强化人口与计划生育工作目标管理，加强人口与计划生育基层基础工作和综合治理，全面推行“村为主”，提高流动人口计划生育的管理和服务水平，全面实施计生辅助奖励制度，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
加快文化体育等事业发展。以湘西民族文化城建设为重点，加快州群众艺术馆、州图书馆、州体育馆和湘西大剧院建设步伐，改善文化基础设施条件。认真组织实施全国民族民间文化遗产保护工程综合试点，抢救保护民族民间文化，深入发掘民族文化精华。加强公共文化设施和基层文化建设，丰富群众的文化生活。抓好群众体育与竞技体育协调发展，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。继续抓好经济普查，依法开展统计工作。进一步发挥物价、档案、修志、气象、水文、外事侨务等部门在我州经济社会发展中的作用。
（二）加快保障体系建设
着力构建社会救助体系。以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助为重点，以司法援助、科技援助、保险援助等为补充，逐步形成和健全政府主导、部门协作、社会参与的社会救助体系。年内救助低保对象7万人，农村特困群众5.1万人，改建24所农村敬老院，做好农村人口大病救助工作。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会慈善和社会互助等社会保障事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。
着力构建就业保障体系。全面落实就业和再就业税费减免、小额担保贷款、免费技能培训等各项优惠政策，为就业和下岗失业人员创业提供有力支持。认真解决困难群体就业难问题，年内新增城镇就业1.3万人。加强职业技能培训，充分发挥驻外办事处、乡镇劳动服务站和劳动服务中介组织的作用，大力发展劳务经济。年内新增输出农村劳动力5.1万人，实现劳务收入22亿元。继续落实“两个确保”，做好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面和基金征缴工作。
着力构建就读保障体系。建立健全助学工作机构，统筹各类教育助学资金，充分发挥“希望工程”、“春蕾计划”等各类社会公益项目在助学活动中的重要作用，切实抓好贫困学生救助。筹集资金1000万元以上，救助义务教育阶段贫困学生6万人，贫困家庭大学生300 人以上。
着力构建疫病防疫体系。突出抓好州、县市疾控中心建设，建立和完善乡镇、村防保体系。切实加强疾病预防控制，提高处置突发公共卫生事件能力。进一步整顿规范医疗、药品、食品市场，抓好农村药品网络和监督网络建设试点推广工作，加强动植物疫病防治和农产品质量检测，确保人民群众药品、食品安全。
着力构建安全保障体系。强化安全生产责任，严格实行安全生产“一票否决”。建立健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。把安全生产许可作为市场准入的必要条件，坚决淘汰关闭技术落后、污染严重、破坏资源、不具备基本安全生产条件的小厂小矿。坚持“预防为主”方针，认真开展安全生产专项整治活动，防治地质灾害，消除安全隐患，狠抓整改措施落实，减少和防止重特大安全事故发生。
着力构建稳定保障体系。按照分级负责，谁主管、谁负责，谁主办、谁落实的原则，认真解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制以及涉法涉诉上访等方面群众合理诉求。畅通民意渠道，规范信访工作。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争和专项治理活动，积极创建“平安湘西州”，抓好“平安社区”、“平安村镇”创建活动。充分发挥基层组织维护社会稳定第一道防线的作用，努力把问题解决在基层和萌芽状态。依法妥善处置群体性事件，有效预防和化解社会矛盾。
（三）加强精神文明和民主政治建设
推进精神文明建设。认真开展党员先进性教育活动，充分发挥党员在经济社会发展中的模范带头作用。贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。注重发挥正确的舆论导向作用，推进新闻出版、广播影视等事业健康发展。广泛开展以弘扬和培育民族精神为主题的教育活动，加强未成年人思想道德建设。积极开展文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动，增强社会诚信意识，全力打造“诚信湘西”。
推进民主政治建设。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大监督和政协的民主监督。虚心听取和认真办理人大代表、政协委员的意见和建议。充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。扩大基层民主，加强乡镇政权和村委会、居委会及社区建设，保障人民群众依法行使民主权利。认真落实各项民族政策，促进民族团结和繁荣进步。依法管理宗教事务。加强国防教育，增强全民国防观念。深入开展拥政爱民和拥军优属工作。抓好民兵预备役建设，完善国防动员体制，更好地发挥驻州部队和武警官兵在经济社会发展中的重要作用。
五、切实强化工作措施，努力增强驾驭市场经济能力
（一）扩大对外开放。把招商引资作为推动产业发展的第一措施来抓。继续实行招商引资目标管理责任制和领导联系重点招商项目制度。突出企业招商引资的主体地位。以矿产品、农产品精深加工、农产品基地建设和旅游景区景点开发以及能源水利建设为重点，精心筹备一批优势招商项目。认真组织参加“港洽周”节会招商活动。大力发展民间商会、招商咨询机构等中介组织，充分发挥州籍在外成功人士、挂职干部、驻外办事机构、省辖六市对口扶贫单位的作用，组织优势企业开展专业招商、委托代理招商和网上招商，争取签订一批重大项目。突出抓好签约项目的跟踪落实，提高招商项目的履约率、投产率。着力抓好“一站式”审批和“一票统收”工作及纳税人评议政府职能部门行风制度的落实，大力整治招商环境。整合优势企业和优势资源，扶持、保护和发展一批有核心竞争力的出口品牌，提高出口商品档次和附加值，努力拓展国际市场。加强经济技术协作，把扩大出口与优化进口结合起来，积极引进高新技术、先进装备和州内短缺资源，今年商务工作要在引进矿源、专业招商、农产品出口和境外劳务输出上有所突破。
(二) 深化体制改革。以产权多元化为核心，主推“两个置换”，重点推进国有流通企业和县市属工业企业的改革改制。通过分类指导和试点推进，引导规模以上民营企业逐步建立起现代企业制度。继续推进农村各项改革。全州免征农业税。加快农村土地流转，发展农业规模经营。深化户籍制度改革，进一步降低农民进城门槛，促进农民向城镇合理转移，实现以城带乡，以工带农。积极推进事业单位人事制度改革，逐步取消事业单位行政级别，实行人员聘用制和竞争上岗制，建立人员工资与工作绩效挂钩的分配制度。进一步深化财政管理体制改革，推进部门预算和国库集中支付，完善零基预算和会计集中核算制度，强化非税收入管理，规范政府采购行为，扩大政府采购项目和范围。支持金融企业和农村信用社改革，做好农村合作银行组建工作。推进投资体制和要素市场改革。健全土地市场交易规则，扶持和发展技术产权市场，加强人才和劳动力市场建设。推行公路养护运行机制改革，实行公路养护招标制、全员用工合同制。推行政府投资公益性项目的代建制和基础设施项目的法人招标制，开放市政公用基础设施建设市场，鼓励民间资本参与市政公用设施建设，城市供水、供气、污水和垃圾处理及公共交通等实行特许经营。
（三）转变政府职能。按照市场经济的要求，切实转变政府职能，明确政府定位，解决政府错位、越位和缺位问题，把政府的职能真正转到经济调节、社会管理、市场监督和公共服务上来，加快政府向公共服务型转变。进一步加强经济管理职能，不包办企业投资决策，不代替企业招商引资，不干预企业正常的生产经营。围绕西部大开发、湘西地区开发和扶贫开发，突出“三大建设”，科学制定“十一五”经济社会发展规划。进一步强化社会管理职能，依法管理社会事务，维护社会秩序和社会稳定。切实加强中介组织建设，制定优惠政策,营造宽松环境，扶持中介组织发展。进一步健全市场监管职能，加大市场秩序整顿和规范力度。进一步强化公共服务职能，把财力、物力等公共资源更多地向公共服务倾斜。
（四）坚持依法行政。按照建设法治政府的目标，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加强政府行政能力建设，不断提高依法行政水平。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，严格规范行政审批行为，大力推行政务公开。抓好各级政务服务中心建设，全面推行审批代理制、首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高行政效率。完善监督机制，着力解决职能交叉、多头执法、重复处罚等问题。严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，调整各种社会关系和利益关系。加强政府法制工作，搞好地方立法。大力开展全民普法教育活动。推行行政执法责任制、执法依据公开制、执法评议考核制和执法过错追究制，切实履行行政复议、行政赔偿职责。加强行政监察和审计监督，进一步提高各级政府科学民主决策水平，强化政府决策责任，建立健全决策失误责任追究制和纠错改正机制。
（五）改进工作作风。各级国家机关工作人员要进一步强化宗旨意识，增强立党为公、执政为民的使命感和责任感，始终相信群众，紧密联系群众，热情服务群众。切实加强公务员队伍建设，提高公务员素质。牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观，始终牢记“两个务必”，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，大兴求真务实之风，加强调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，用实绩取信于民。加强政府廉政建设，搞好廉洁自律，推进廉政建设责任制的落实。整治不正之风，严厉查处腐败案件。继续坚持为民办实事，突出抓好省定八件实事的落实。继续实行对县市政府及州直部门的目标管理责任制。加大重大决策、重要工作、重点项目的督查力度，重大工作一经决定，领导就要亲自动手，干部就要全力以赴，各方就要紧密配合，抓实施、抓督查、抓效果，一以贯之，一抓到底。
各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在州委的正确领导下，充分调动各方面的积极性，抢抓机遇，开拓进取，求真务实，扎实工作，为实现我州经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗！ |