在全州规范教育收费现场会上的讲话
                     州委副书记、州纪委书记   刘路平
                           （2006年5月30日）
同志们：
　　这次会议是推进我州深入治理中小学教育乱收费工作的一次重要会议。则才，凤凰县教育局介绍了规范中小学收费的工作经验，我认为很好，值得大家学习和借鉴；秦平同志作了工作报告，总结了过来我州中小学收费工作，安排部署了下一个时期教育收费工作，我完全赞同；省教育厅和省纠风办的领导给我们做了重要指示，请大家务必认真领会精神切实抓好落实。下面，我再讲几点意见。
　　一、统一思想，进一步深化对治理教育乱收费工作重要性的认识
　　纠风工作是反腐败工作三项格局之一，抓好纠风工作是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是践行“三个代表”重思想的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是推动惩治和预防腐败体系建设的重要措施。而治理教育乱收费工作又是纠风工作的一个重点，因此，各级党委、政府和有关职能部门，务必统一思想，高度认识治理教育乱收费工作的重要性，要把对此项工作的思想认识统一到实践“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的战略高度上来。认识是行动的先导，认识不清楚，工作就会犯糊涂。教育乱收费问题为什么屡禁不止，究其根源还是一个思想认识问题。有的同志认为学校多收点钱，虽然增了一些家长的负担，但没有进个人腰包，目的是为了改善办学条件，为了学校的发展，没有多大问题；有的同志认为，政府投入的资金难以及时到位，学校不得不多收点费，以弥补教育经费的不足；有的同志认为，乱收费现象不仅是教育系统有，其他部门也存在，没有必要抓得这么紧，管得这么死；甚于有极少数同志认为，上级职能部门放着许多大腐败不抓，而对教育乱收费问题处理过严过重，是小题大做，等等。这些思想和认识都是极其错误的，也是极端危险的。中央和省委、省政府对治理教育乱收费工作高度重视，我们必须清醒地认识到，任何理由和困难都不能成为教育乱收费的借口。贯彻“三个代表”重要思想，核心是要时刻代表广大人民群众的根本利益，教育收费涉及千家万户，与人民群众的切身利益息息相关，是社会各界和广大群众关注的热点。近几年来，我州治理教育乱收费工作取得了一定的成效，特别是实行“一费制”和深化义务教育经费保障机制改革后，州内各类学校的收费工作逐步走上规范，但是一些学校乱收费和不规范收费的现象依然存在，而且少数学校是屡查屡犯，屡纠不止。教育乱收费问题已成为影响行风、校风、师风和学风的重要因素。这一问题不解决，不仅损害了广大人民群众的切身利益，而且损害了教育主管部门和学校的声誉，影响党和政府的形象。因此，各级党委、政府和各职能部门，一定要从践行“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的高度，不折不扣地贯彻执行党中央、国务院和省政府关于学校收费的各项规定，正确处理好个体利益与整体利益，局部利益和全局利益，眼前利益与长远利益的关系，增强大局意识，责任意识，采取切实有效的措施，把治理学校乱收费工作切实抓好，抓出成效。
　　二、突出重点，进一步解决好教育收费工作中的热点问题
　今年全国治理教育乱收费工作有六大重点：一是严格规范中小学收费行为。实行免杂费的地区除按“一费制”标准收取课本费及向寄宿学生收取住宿费外，不得再收取其他任何费用。二是坚决制止以改制为名乱收费，进一步规范公办学校办学行为。全面停止审批新的改制学校收费标准，公办学校凡改制为民办学校的，必须符合“四独立”原则，否则停招，严禁搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费。三是严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策。严格限制择校生比例和收费标准，将择校生纳入当地统一招生计划并及时公示，每校招收择校生比例最高不得超过招生计划数的30%。四是实施高校招生“阳光工程”，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费。五是加强中小学教辅材料管理，遏制教辅材料过多过滥状况。六是全面清理学校收费项目和标准，规范学校收费行为。除国务院规定或经财政部、发改革委联合批准外，其他任何部门、省级及省级以下政府都无权出台新的教育收费项目。近些年来，我州治理教育乱收费工作虽然取得了一定效果，但问题依然存在，有些学校的问题还相当突出。一些学校不顾政府三令五申，依然我行我素，违反国家政策乱收费；有的地方政府和职能部门工作方法简单，不愿做艰苦深入的工作，只是说在嘴上，写在纸上，没有落实在行动上；有的政府和部门对教育乱收费睁一只眼闭一只眼，甚至为教育乱收费“找理由”，“说人情”；有的地方不是扶教育，而是“吃”教育，挤占、平调、挪用学校的合法收入。这些问题务必引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。近期，州纠风办、州减负办等有关单位组成联合检查组对全州15所中小学的春季收费情况进行了重点抽查，发现我州教育收费工作不容乐观，仍然存在许多问题。自立项目、自定标准收取补课费，违规办班收费，超标准、超范围收费，恢复已取消的收费项目收取补课费和违反自愿原则收费等问题在一些学校依然严重。特别是“自愿原则”的收费，名目越来越多，金额越来越大，“自愿原则”实际上成了一些学校乱收费的一块挡箭牌，引起了学生及学生家长的极大不满。所以，今后我们要继续加大力度，突出重点从根本上规范收费行为。这里我再结合我州实际强调四点：第一，要切实做好农村义务教育经费保障机制改革工作，从源头上为解决农村教育乱收费问题创造条件。各级党委、政府要加大统筹力度，采取有力措施，确保改革资金安全和专款专用，确保改革专项资金及时足额到位，确保学校各项工作正常运转，绝不允许出现“一边免费，一边乱收费”的现象；第二，要有针对性地解决群众关心的问题，加大治理教育乱收费的力度。坚决制止以改制为名的乱收费，严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策，坚决抵制招生录取与收费挂钩的错误作法，切实加强中小学教材管理，严查严处向学生推销教辅材料的牟利行为；第三，进一步规范有关部门的涉学收费行为。任何部门出台的政策都不能与减轻农民负担和治理中小学乱收费的大政策相冲突，禁止部门出台要学校出钱，向学生收钱的政策（文件），禁止向学校和学生派书刊、派电影的行为；第四，各级政府要加大对教育投入，确保教师工资按时足额发放，确保学校教学工作正常运转，严禁挤占、挪用学校的收费收入。
　　三、强化领导，进一步建立健全治理教育乱收费工作机制和监督机制
　　十六届三中全会提出，建立和健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。治理教育乱收费工作也要落实这一要求，加强组织领导，建立健全长效的工作机制和监督机制，标本兼治推进。治理教育乱收费是一项综合性的工作，涉及许多部门，必须采取综合治理才能从根本上治理教育乱收费。因此，一方面有关职能部门要协调配合，形成合力，共同作战，建立起长效的治理乱收费的工作机制，另一方面，要建立健全长效的监督机制，确保治理工作落到实处。一是要确保农村义务教育经费机制改革的落实，从源头上治理乱收费。建立农村义务教育经费保障机制，是党中央、国务院从构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的大局出发作出的重大决策，是惠及亿万群众的民心工程，是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。各级党委、政府要全力以赴地把这件好事办好，绝不允许个别单位、个别人的趋利行为干扰了这项改革的大局。我州农村义务教育学校实施新的经费保障机制后，明确了各级政府责任，经费不落实，应追究政府责任，经费到位后，学校除可代收课本费、作业本费、住宿费外，不得再向学生收取其他任何费用。否则，就是乱收费行为，必须严肃查处，依法依规对有关责任人实行责任追究。二是要积极推行校务公开和收费公示制度。通过各种形式，将学校收费项目，收费标准，收费资金的使用情况和监督电话向社会公开，主动接受学生、家长和社会各界的监督。要积极探索建立收费听证制度，这样既可以加强与社会的沟通，又可以增加学校收费的透明度，也会提高学校的声誉。三是要建立学校收费管理领导责任制和责任追究制度。要按照“谁主管，谁负责”的原则，把学校收费管理责任落到实处。治理教育乱收费工作能否取得成效，关键在领导，特别是教育行政主管部门的一把手和中小学校的校长对有效地治理教育乱收费至关重要。因此，教育部门和学校的党政一把手要对本单位本学校的治理乱收费工作负总责，班子成员要分工负责，部门要各负其责，层层落实责任制，一级抓一级，一级管一级，而不能一级推一级，一级看一级。治理工作要做到有部署、有检查、有考核、有奖惩、有成效。
　　四、加强监管，进一步加大对教育乱收费的查处力度
　　治理教育乱收费工作是一项系统工程，它需要各相关职能部门通力合作，密切配合，同时，它又是一项长期性工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，必须持之以恒，常抓不懈。各级党委、政府要把纠正损害群众利益的不正之风的成效作为对领导班子、领导干部政绩考核的重要依据。对那些领导不力、工作不力、落实不力、贻误工作的，要按照党风廉政建设责任制的规定，追究主要领导和分管领导的责任；各级纪检监察机关要不断加大监督检查的力度，要以查促纠，对那些屡查屡犯，拒不整改的学校要坚决依法依纪查处。有些不正之风问题，特别是教育乱收费的问题，抓了多年，但总是反弹不止，纠而复生，究其主要原因就是查处不力，没有起到应有的威慑作用。有的县市和部门对自身的不正之风，对干部的违纪问题，采取“包着护着”的态度，生怕“伤筋动骨”，缺乏纠治的勇气。不但自己不敢查处，而且对上级纪检监察机关的查处，也敢“说人情”，打折扣。如果总是这样，那么行风、校风等风气永远也好不起来。因此，我们对案件查处这一招决不能“失之于宽，失之于软”，要加大查处力度，严肃党纪政纪，以查促纠，推动治理工作的不断深入，遏制不正之风的滋生和反弹。各级纠风办和教育行政主管部门的纪检监察机构，要把查处中小学教育乱收费案件作为治理教育乱收费的一项重要工作来抓，对那些有令不行，有禁不止，屡纠屡犯，顶风违纪的学校必须严肃查处，追究其主要负责人的党纪政纪责任。这一点我们过来还做得很不够，我希望今后要有实质性推进。教育行政主管部门要切实抓好教师队伍建设，提高教师素质，使其牢固树立“为人师表，教书育人”的观念，不要时刻想着从学生家长头上刮油水、打启发，从思想和源头上治理教育乱收费，有效地抵制和很刹教育乱收费这股不正之风的滋生和漫延。
　　同志们，教育收费问题事关广大人民群众的切身利益，事关教育事业的持续健康发展，我们务必从践行“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的战略高度，提高对治理教育乱收费工作的认识，下大决心，花大气力，切实采取有效措施，标本兼治，综合治理，克服困难，扎实工作，不断把我州治理教育乱收费工作引向深入，为我州教育事业的持续健康发展作出应有的贡献。