州政协九届三次会议协商发言材料（一）

关于整合旅游资源、加快旅游产业

整体开发步伐的建议

委员  刘兴国

随着旅游带动战略的大力推动，我州旅游业呈现超常规跳跃式发展态势。2004年，全州共接待游客431.24万人次，实现旅游总收入6.17亿元，同比分别增长56.4％和69.4％。但是，我州旅游业仍存在许多不足，需要认真研究解决。

一、突出特色，深入挖掘湘西民族民间文化内涵，树立湘西文化旅游品牌

文化靠旅游弘扬，旅游靠文化提升，我州旅游业最大的特色是：山水风光与历史文化和民族风情的有机结合，这种结合使我州的旅游景点浸润着厚重的历史文化，成为区别于张家界的吸引旅客的另一个亮点。要积极推进文化与旅游的有机结合，打造享誉全国的民族歌舞文化品牌，使文化和旅游比翼齐飞。

第一，要积极推进文化体制改革。文化产业是一种特殊的产业，具有事业和产业的双重属性，区分经营文化产业和非经营文化事业两个层次，把具有市场属性的资产从现行体制中剥离出来，分期分批推向市场。第二，要深度挖掘整理我州民族民间原生态文化的精华。我州民族民间原生态文化源远流长，积淀深厚，足以提供根源性的文化特征，提供有别于其他任何地方的智慧资源。要对这些民族民间原生态文化进行深入挖掘，打磨出一批原汁原味的有表演性、感染力和震撼力的经典剧目，融入旅游演出市场中。第三，要加快建设我州艺术展演平台。首先要在王村、凤凰古城建好民族民间文化表演场地。其次，要重点建好湘西民族大剧院，把它作为我州文化建设的标志性工程。再次，要建好湘西民族博物馆及艺术作品展览馆，为艺术精品提供展示和展销场所，推动我州民族民间艺术产业的发展。同时，各县市也要因地制宜，按照资源共享的原则，逐步规划建设好剧院、场馆，为民族民间艺术展演提供良好的平台。

二、整合资源，形成文化、生态和红色旅游三大品牌，做大做强我州文化旅游产业

随着我州旅游带动战略的不断推进，旅游业来势喜人。但是，我们也要清醒地看到，不同的投资主体和不同的行业主体代表各自不同的利益和不同的开发理念，没有统一的思路，统一的规划，统一的布局，就会出现一拥而上，各自为政，低水平重复建设，造成旅游浪费、旅游项目雷同，缺乏亮点和精品，影响我州旅游整体形象。因此，要进一步整合资源，形成合力，构建我州文化旅游的整体发展优势。

第一，以规划促进我州文化旅游资源的整合。规划应先于开发，要抓紧编制完成凤凰、吉首、古丈、龙山等旅游重点县市旅游总规，通过严格执行规划，避免州内旅游产品重复和雷同，形成合理的旅游开发布局，并将我州文化旅游整体融入湘、鄂、渝、黔边区旅游经济圈。第二，以加快重点景区建设促进我州文化旅游资源的整合。重点整合好四大景区，即凤凰历史文化古城世界级旅游景区，里耶战国古城游世界级旅游景区，吉首民族风情游国家级旅游景区，永顺猛洞河和古丈栖凤湖土家族文化、生态休闲国家级旅游景区。建设好永顺塔卧红色旅游区。以此辐射和带动保靖、花垣、泸溪的文化旅游开发。第三，以开辟精品线路促进我州文化旅游资源的整合。湖南省确定向世界推介的八条精品旅游线路，我州占了两条，即长沙——张家界——猛洞河、栖凤湖——吉首、凤凰和长沙——张家界——湘西州——怀化——桂林。我州塔卧还列入了国家重点推介的三十条红色旅游线路和全国一百个红色旅游经典景区。通过推介精品线路，实现我州旅游与外界旅游的全面对接，使我州旅游整体融入全国旅游大市场。第四，以统一包装促销我州文化旅游资源的整合。按照“政府引导，市场运作”的原则，对州内资源进行统一包装促销，打破区域界限，加强县市、景区、行业的合作。走政企联手、部门联合、上下联动之路，联合促销我州八县市的旅游精品景区，形成强大的对外宣传攻势，迅速做大做强湘西文化旅游产业。

三、加大投入，加快基础设施建设步伐，构建平安舒适的旅游通道

我州旅游基础设施严重滞后，突出表现为可进入性差和接待服务设施不足，档次不高。旅游交通方面，一是通往景区（点）的公路等级低，路窄、弯多、坡陡，旅游景区（点）的内部通达性很差。二是站场少而小。如凤凰一到黄金周和节庆活动，基本上是满街停车，车流秩序混乱。三是运载工具亟待提高档次。目前全州没有一台进口豪华旅游车，国产旅游车也不到100台，黄金周期间和旅游专列火车到达吉首后接待车辆不够用，散客常常乘坐面的甚至货的。四是始发列车少。目前，在吉首站始发的只有吉首至长沙的旅游专列，旅游团体购买卧铺票比较困难。旅游住宿方面，全州虽然有标准客房1万余间，但大部分分布在低档次宾馆、招待所和家庭旅馆，星级宾馆只有28家，待评星级的有10家，还没有一家四星级以上的高星级旅游宾馆，不具备接待国际旅游团队的基本条件。

旅游交通和食宿是旅游业发展的前提条件和基础。目前，我州旅游交通要充分利用好两个机场，即张家界荷花机场、贵州铜仁机场；改造建设三个火车站，即吉首火车站、猛洞河火车站和凤凰火车站，增开始发列车和旅游专列；加快建设四条高速公路，即常吉高速公路、吉茶高速公路、吉怀高速公路、花垣至张家界高速公路；改造建设好六条高等级公路，即凤凰至大兴，花垣至里耶、永顺至小龙、古丈河西至保靖、永顺至桑植等。力争经过几年的努力，使我州旅游交通达到旅游发达地区的中等水平。旅游食宿建设应抓住西部大开发的战略机遇，以客源市场的需求为导向，调整布局，优化功能结构，加快发展高档饭店，完善建设好大众旅游食宿设施。

四、加强领导，加大协调和培训力度，提高旅游系统的整体服务水平

旅游产业的发展需要进一步强化领导力度和协调服务。第一，要尽快制定出台《关于加强旅游行业管理规范旅游市场的若干规定》等规范性文件，使我州旅游业管理有章可循，有法可依。要积极研究探索通过财政手段支持旅游业发展的具体政策，尽快建立旅游发展基金，从全州所有涉及旅游业营业总额中按1-2%的比例征收，用于旅游市场促销，旅游项目开发和旅游人才培训等工作。第二，要建立健全行业管理队伍和行业协会。尽快成立州旅游执法大队，州导游管理中心、州旅游咨询服务中心和州旅游人才培训中心，加大规范旅游市场的力度。还要积极成立全州旅游协会，旅游饭店协会、旅游社协会和旅游景点协会，充分发挥行业协会在开拓市场、规范市场中的积极作用。第三，要配强工作班子，加大协调力度。州和各县市要建立强有力的综合协调工作班子，建立定期听取汇报和研讨制度，研究旅游产业发展现状及存在的主要问题，确定旅游发展战略，编制发展规划、制定产业政策、规范部门行为、调整部门利益的办法措施，为广大旅游者创造一个良好的旅游环境，为众多经营者创造一个良好的经营环境。

旅游人才培养是关系到整个旅游业发展的关键。第一，要通过积极扶持旅游院校（系）的发展，加快旅游专业人才的培养步伐。当前，要积极支持湘西民族高级职业学院办好旅游专业，使湘西旅游业拥有大批既有理论基础，又有实践能力的复合型人才。第二，积极制定实施各个层次的旅游人才资源开发规划和政策措施，大力提高在职在岗人员的专业素质、服务水平和管理水平。按照州、县（市）、用人单位三级培训体系，全方位开展导游员培训、服务员培训和总经理培训、旅游局长培训，逐步完善行业资格认证体系，实施资格认证制度，使旅游教育培训逐步达到“我要培训”的自觉教育阶段。第三，由组织部牵头，旅游局配合，每年从管理部门和企事业单位选派人员到上级旅游管理部门和旅游业发达地区挂职学习。第四，不断提高旅游人才队伍的创新水平。要通过建立一支基于企业和科研学术机构相结合的人才队伍，不断地扫描和跟踪世界最新科技以及同行动态，不断地深入发掘民族文化和地域文化，不断地研究和变换针对市场的商业运作手段，不断地开发市场需要的新产品和新设备，为我州的旅游行业提供坚实的人才支撑和智力保障。