州政协九届三次会议协商发言材料（二）

整合职业教育资源    促进区域经济发展

委员  彭学军

职业教育是直接为经济建设服务的教育。近几年来，我州职业教育结构调整取得了一定成效。但是，全州职业教育的现状仍不容乐观。下面，我讲两点看法：

一、我州职业教育存在的主要困难和问题

1、认识上存在偏见。多数县领导存在重普教轻职教的思想，对职业教育既不投钱，也不出力。全州除吉首市外，其他县的职业学校已经改变性质，一校内有普通初中生、普通高中生和职业高中生，被人们称为“三不像”学校。近年来，由于我国高等教育持续扩招和就业市场对人才需求的高学历趋势，以及我州工业化、农业化水平较低的现实，上普通高校仍被广大家长和学生认为是改善生存环境、步入“白领”阶层的最佳途径，因而轻视职业教育，盲目卷入“普高热”。

2、专业设置不当。2004年全州共有中等职业技术学校26所，其中公办20所，民办6所。在20所公办职校中，教育部门办10所，其它部门办10所。多头办学，交叉管理，条块分割，导致学校和专业重复设置，造成资源浪费。2004年全州中等职业技术学校有在校生14859人，其中计算机应用一个专业就有2872人，占在校生总数的19％，几乎每个职业学校都开设这一专业；电子技术、旅游服务、电脑文秘类专业就占了在校生总数的70％。而现代社会发展急需的农林类专业在校生仅有326人，仅占2.2％，几乎都濒临绝境，连原来老牌农林类专业几乎都招不到学生。在我州推进工业化、城镇化、农业产业化过程中急需的制造类、机械类、建筑类专业目前尚是空白。

3、招生秩序混乱。各个学校招生竞争异常激烈，招生秩序特别混乱。主要表现在：一是招生成本居高不下。各个学校招生基本都实行责任到人，任务包干，教职工都必须走出去寻找生源，可以说是花钱买生源。据初步分析，每个学生招生成本大都在500元以上，有的甚至达到1000元。二是招生宣传不规范。在招生宣传过程中，各个学校为了抢夺生源，学校与学校之间、老师与老师之间相互攻击，相互诋毁，甚至采取欺骗手段诱惑学生。有的民办职校，为了在学校名称上吸引学生，把关键字删去。如湖南西部职业专修学院、猛洞河专修学院，都把“专修”二字删去。这样在很大程度上有损职业教育的社会形象。三是招生中介泛滥。有的学校或老师为完成招生任务，以招生拿回扣的形式，聘请了社会上的一些招生中介人。这些中介人由于受利益驱使，他们不负责任地乱许愿、乱表态、乱承诺，乱作不切实际的宣传，导致学生和家长蒙骗上当，学生入学后怨声载道，把招生市场搞得乌烟瘴气。

4、经费投入不足。湖南省的职教投入比全国平均水平要低得多，我州的职教投入比普通教育又低得多。从有关部门得知，2003年全国职教生均投入5772元，而我省只有2727元，在全国排名中倒数第二。2004年我州职业教育投入不到200万元，占全州教育总投入资金的比例还不到5％。职业教育经费投入不足，已成为严重制约我州职业教育进一步发展的瓶颈，相当一部分学校因投入不足而造成教学设施简陋、专业设置陈旧、教师流失严重、学校难以生存的困难局面。如古丈职中、永顺麻岔职中、保靖梅花职中等，近三年没有投入一分钱用于试验实训建设，有的教学设施年久失修，已成危房，条件太差，连续三年招不到学生。

5、办学缺乏特色。职业教育一个最大的特点就是动态运行。教学安排、师资进出、设施建设等，无一不是经常变化的，都必须根据不断变化的客观情况和学校的培养目标、教学要求等做及时的调整。职业教育不能象普通教育那样坐在教室里讲课听课，职教的课堂应该更多地在实验室、实训室和生产现场。但目前我州的职业教育由于思想认识、办学体制、设备条件等主客观因素的制约，教学管理与教学方法仍多采用普教的模式，甚至一些职业学校还未摆脱走高考“独木桥”的阴影，没有体现出职业教育办学特色，没有突出学生技能培养，没有形成重点骨干专业。

二、关于加快发展我州职业教育的几点建议

1、进一步提高对职业教育的认识。要认真贯彻《国务院大力推进职业教育改革与发展的决定》、《湖南省人民政府关于加快职业教育改革与发展的决定》的文件精神，进一步深刻认识发展我州职业教育的重要意义，高度重视职业教育。把发展职业教育当作经济社会发展的大事，纳入我州经济社会发展的整体规划，与基础教育一样优先予以考虑，培养一大批高素质的应用型技术人才和管理人才，加快我州“三化”进程。

2、整顿和规范招生秩序。基于招生所面临的问题，建议采取以下措施：一是规范办学行为。对新办教育机构的审批，应严格按照标准，条件不成熟的不予批准。对办学行为不规范的应实行严厉警告、或亮黄牌、或限制招生、或取消办学资格。二是规范招生行为。从政策上规范招生混乱局面，根据我州职业教育发展的实际情况，出台职业教育招生管理办法或细则，按照“政府主导、学校自主，各负其责，规范行为”的原则推进招生工作有序进行，使各职业院校在“公平、公开、公正”的大背景下参与招生竞争。三是加强招生宣传。各级教育行政部门应实行统一规范的招生宣传，各生源学校应召开学生会、学生家长会和教师会，坚持严格的准入制，树立全局意识，把握关键环节，齐心协力做好招生工作，避免各职业学校各自为阵、各吹各的号、各唱各的调、相互扯皮、相互诋毁的现象。四是严明招生纪律。杜绝一切在招生工作中出现的违纪行为，该通报的要及时通报，该查处的要严肃查处，该追究责任的决不手软，决不留情面，一定要痛下决心扭转我州职业教育招生混乱的局面，重塑职业教育的社会形象。

3、优化职业教育资源配置。针对我州职业学校布局问题，可以考虑从以下方面入手：一是在本县（市）统一办学、统一布局的基础上，本着跨县协办、优势互补的原则，同邻近的一个或几个县联合办学，同类学校的专业设施、师资使用都可相互调节，以形成集约优势，发挥某些“拳头”专业的作用。二是以州为中心，采取区域覆盖形式统筹发展中等和高等职业教育，将县市职业学校进行专业分工，联合协作办学，跨县招生，拓宽专业设置和生源渠道，提高办学效益。三是以行业分布特点为基础，统筹安排学校布局。具体而言，对中等职业学校的布局调整要以州统筹规划为主，以城镇为中心，以骨干学校为核心，撤并一批学校，以保证学校规模，减少资源浪费。对高等职业教育的布局调整，按照省委省政府提出的每个市州办好一所的要求，要在湘西民族职业技术学院现有的基础上，再把工科类的州水电学校、州技工学校合并进来，以优化专业学科建设，做大做强我州高等职业教育。

4、加强对湘西职业技术学院的扶持和培育。一是全力支持湘西民族职业技术学院易地新建。要集中力量、集中资金保重点，要争取将此项目列入省级重点工程，出台征地、建设过程中系列税费优惠政策；要高起点、高标准做好学院新区规划；要大力开展招商引资，积极拓展融资渠道，加大经费的投入力度；要简化各种报批程序和手续，加快新区校园的建设速度；加大对重点专业、重点实验室的支持力度，积极促进学、研、产的实质性结合。

5、加大对职业教育的投入。稳定、充足的经费投入是职业学校改善办学条件、提高教学质量的重要保障。首先，按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，政府应当是职业教育的主要投资者，各级政府要加大对职业教育经费的投入，根据职业教育事业发展需要，制定职业学校生均经费标准，并依法督促足额拨付到位。州、县市和部门举办的职业学校的财政经费应逐步增长。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20％。各县市在安排农业基础设施建设投资时，应安排一部分农村职业学校的建设经费，州本级新增教育经费中应安排一定的职业教育专项经费。其次，应积极利用金融、税收以及招商引资、社会捐助等手段，建立多渠道的教育融资体系。通过资本运作，解决教育投入不足和办学条件改善缓慢的问题。

6、深化职业教育办学体制和管理体制改革。首先，应该淡化行政隶属关系。建立以政府为主导，行政、企业和社会力量积极参与的多元化办学体制。其次，应转变教育管理观念。教育行政管理部门要将自己定位在“服务员”的角色上，做好职业教育管理和服务工作，将职能从主要提供教育转变保证职业教育的质量和促进职业教育体系功能的正常发挥上来，确定新型的政教关系。再次，应调整管理内容。政府应主要关注职业教育发展战略、学校布局、教育结构、职业教育经费投入、市场准入、质量管理等具有战略意义的工作。最后应改革管理和服务方式。政府对职业教育的服务方式应逐步转化为以信息服务、资金服务、政策服务为主，管理方式逐步转化为以评价、评估为主。同时，政府要大力引导，加强社会组织，特别是社会中介组织对职业教育的监督、支持和合作，防止职业教育游离于社会之外。